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中共包頭市委員會關于十屆自治區黨委第八輪巡視整改進展情況的通報
資料來源:市委辦公室    發布日期:2021年06月21日 17:08    

根據自治區黨委統一部署要求,2020年9月6日至11月30日,自治區黨委巡視組對包頭市開展了優化營商環境專項巡視。2021年1月7日,自治區黨委巡視組向包頭市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公開。

一、堅決扛起巡視反饋意見整改的政治責任

(一)加強組織領導,健全工作機制。第一時間成立由市委主要領導同志任組長的優化營商環境專項巡視反饋意見整改工作領導小組,領導小組下設整改辦公室和監督辦公室,整改辦公室設置綜合協調組、問題整改組、督查督導組等3個工作組,形成領導小組、兩辦三組的“1+2+3”組織架構,全面加強對各旗縣區及部門單位協同推進整改落實工作的組織領導。建立健全優化營商環境專項巡視整改工作機制,全面實行調度推進、會商聯動、督促檢查等9項工作制度,擰緊責任鏈條,強化統籌調度,步調一致推進,確保專項巡視反饋問題落細落小、落地落實。

(二)深化思想認識,頂格部署推進。市委堅持頂格部署,高位推進,引領全市上下不斷增強優化營商環境的思想自覺、政治自覺和行動自覺,切實推動中央決策部署和自治區黨委部署要求不折不扣落到實處,確保專項巡視整改工作部署快、行動早、成效實。共組織召開市委全會、優化營商環境大會、書記專題會、市委常委會會議等12次,對整改工作作出安排部署,各有關市領導組織召開整改辦公室調度推進會等會議15次,實地走訪驗收11家牽頭單位整改情況24次,對10家單位18項具體問題實地催辦盯辦,切實形成持續推進整改落實、優化營商環境的工作合力。

(三)制定完善方案,細化整改措施。按照堅持政治統領、強化責任擔當,堅持目標導向、強化問題整改,堅持標本兼治、強化成果鞏固的原則制定整改方案,從指導思想、整改任務和保障措施3個方面,全面落實專項巡視反饋意見,逐項提出務實管用的整改措施,創新整改方式,探索制定專項整改思維導圖,逐條逐項明確時間表、路線圖、任務書;實行掛圖式作戰、臺賬式管理、項目式推進,形成“一臺賬三清單”,確保每項整改任務有人抓有人管、改到位改徹底。

(四)對標對表整改,有力有序落實。自治區黨委巡視組反饋的36個具體問題整改完成25個,取得階段性成效9個,正在推進整改2個。堅持把“當下改”和“長久立”緊密結合起來,舉一反三、深挖病灶,建章立制、標本兼治,制定出臺相關制度45項,切實形成持續優化營商環境的常態化、長效化機制,不斷鞏固和提升專項巡視整改成果。

二、切實推動巡視反饋意見整改取得新成效

(一)深入落實中央和國務院重大決策部署

1.深入學習貫徹黨中央關于優化營商環境重要部署要求

(1)市委、市政府認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述。一是提高政治站位,把深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和黨中央、國務院重大決策部署作為重要政治任務,列入市委常委會和市政府黨組會理論學習計劃,推動全市上下提高思想認識,不折不扣抓好貫徹落實。1月14日,市委常委會第218次會議傳達學習國務院《優化營商環境條例》和自治區紀委監委《關于發揮監督職能優化營商環境的意見》精神;2月3日,市委召開專題會議進一步深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述;市政府2020年第15次常務會議和2021年第1次黨組會,對《優化營商環境條例》進行了深入傳達學習。二是印發實施《包頭市打造一流營商環境若干措施》《關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》等一系列政策措施,為全方位、深層次打造一流營商環境提供政策支撐。

(2)持續推動營商環境建設。一是組織全市各旗縣區各部門單位認真召開年度民主生活會,將習近平總書記關于優化營商環境重要論述、自治區黨委優化營商環境專項巡視反饋意見作為2020年市縣兩級領導干部民主生活會上對照檢查重要內容,深入查擺問題、剖析原因、明確方向,并派出15個督導組提前介入,全程把關、嚴督實導,確保民主生活會開出質量、見到實效。截至2月10日,全市各旗縣區及部門單位全部高質量召開了民主生活會。二是堅持邊巡邊改,市委、政府出臺了《包頭市打造一流營商環境若干措施》,市人大常委會制定了《關于進一步優化營商環境的決定》,市政協發布了《關于加強優化營商環境民主監督工作的實施意見》,市紀委監委制定了《包頭市紀委監委優化營商環境監督工作方案》,市委組織部制定了《組織工作服務建設一流營商環境大力推進招商引資的若干措施》,市委政法委制定了《包頭市政法機關優化營商環境保障服務全市經濟高質量發展若干措施》;巡視反饋意見后,市委及時召開全會審議通過了《中共包頭市委員會關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》,各旗縣區和市直部門都先后制定出臺了優化營商環境具體意見,不斷優化營商環境政策環境。及時更新完善改革舉措,在推進落實《包頭市打造一流營商環境若干措施》基礎上,積極對標國際先進標準,研究制定《包頭市對標國際先進打造國際一流商環境2.0版》,為打造一流營商環境提供及時、高效、完善的制度保障。三是建立“1+10+N”的企業和政府無縫對接“企業高管”微信群的基礎上,完善工作機制,形成企業遇到困難問題在群里交辦、旗縣區及部門負責同志群里領辦、市領導線上線下督辦的運行機制,實現了政企溝通即時化、處理問題高效化、政商關系親清化,企業對政府服務認可度大幅提升。四是將《自治區關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》《國家六部委關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》等文件通過包頭市中小企業服務平臺進行宣傳,引導民營企業學政策、懂政策、用政策。五是全力推進政府職能轉變和“放管服”改革,全市18個政務服務大廳均設置“辦不成事”反映窗口和信箱、郵箱、熱線電話等反映方式,建立“辦不成事”投訴、整改、反饋機制,推動辦不成的事情盡快辦成。各級政務服務站(點)全部開展“24小時和雙休日節假日不打烊”服務,有效解決市民“上班沒空辦、下班沒處辦”問題。

(3)切實增強領導干部優化營商環境政治自覺、思想自覺、行動自覺。一是規范運行機制,出臺《包頭市關于切實加強和改進督查督辦工作進一步推動市委市政府部署要求有效落實的若干措施》《包頭市關于提振各級干部干事創業精氣神的實施意見》,營造全市上下抓落實促發展的濃厚氛圍。出臺《包頭市推進招商引資重大項目建設固定資產投資工作機制》,進一步明確工作重點、厘清工作脈絡、壓實工作責任、暢通工作機制,形成上下貫通、協調順暢的優化營商環境工作體系和長效機制。二是嚴格落實各旗縣區、各部門整改責任,制定《包頭市打造一流營商環境績效考核辦法》,繼續將優化營商環境納入縣級領導班子和領導干部績效目標考核體系,健全考核機制。把優化營商環境作為各級黨委(黨組)年度民主生活會重要內容,引導黨員干部對標對表黨中央、自治區黨委關于優化營商環境部署要求,立足職責任務,深刻反思,深入查擺,以整改工作統一思想、凝聚共識、推動落實,引導全市上下切實把思想和行動統一到中央、自治區有關部署要求上來。嚴格落實主要領導第一責任人責任,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事件親自督辦,切實做到壓力逐級傳導、責任層層壓實。東河區和稀土高新區均成立了由黨(工)委書記任組長的整改工作領導小組,抽調專人組建工作專班,常態化推進落實。黨委書記嚴格履行第一責任人責任,每月對營商環境建設進行調度、提出要求、解決問題。三是全力推進整改。喜陽陽公司經營被阻案,對東河區公安分局1名辦案民警進行通報批評。東河區組織對涉企案件進行梳理排查,對發現的問題限期整改,深入做好以案促改活動;制定了《東河區公安分局受案立案工作規范(試行)》等5項制度,規范辦案流程;強化執法教育培訓,開展2次執法講堂,并組建了“法制大隊工作群”“執法辦案咨詢交流群”,及時發布疑難案件法律指引,提升辦案人員執法能力。

(4)惠企政策深入人心。一是加強政策宣傳,將優化營商環境、扶持民營企業發展的政策宣傳工作列為每季度宣傳報道重點內容,充分利用報、臺、網、微、端等多種媒介,大力宣傳我市優化營商環境、扶持民營企業發展的總體部署、改革舉措和實施成效等,截至目前,各級各類媒體累計發布相關報道4000余篇條。以“優化營商環境、服務企業發展”“以最快速度推動營商環境跨越式發展”“優化營商環境服務企業發展,打造一流營商環境我們這樣做”“優化營商環境凈化政治生態”“打造一流營商環境,包你滿意”等媒體專欄為主陣地,全力開展優化營商環境政策宣傳,全媒體、多角度宣傳解讀相關政策,營造全社會知曉、全社會參與的輿論氛圍。二是密切與商會、協會的聯系協作,編發《應對疫情中央及內蒙古自治區支持性政策匯編》《走出去企業應對疫情相關政策和指南》,抓緊抓實民營企業服務工作。三是全面收集整理扶持民營經濟發展的政策措施,通過市中小企業服務平臺,及時宣傳《自治區關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》《國家六部委關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》等政策文件。四是升級不動產登記平臺,企業和個人可通過門戶網站和微信公眾號快捷享受進度查詢、政務公開、業務分類、業務流程、服務網點導航、樣表查詢、表格下載等多項服務。

2.嚴格執行優化營商環境政策、法規、制度

(5)嚴格執行稅收政策。一是積極組織入庫。嚴格按照《內蒙古自治區縣級行政區耕地占用稅適用稅額實施方案》(內財稅〔2008〕年563號)和《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》相關規定,依法對企業進行日常稅收征收管理,企業應繳稅金全部追繳入庫。二是采取集中學習、政策解讀等多種形式深入學習宣傳了《中華人民共和國稅收征收管理法》,進一步提高各級領導干部法治觀念和業務能力。

(6)完善工業項目不動產權辦理政策制度。一是制定《工業項目產權辦證實施方案》,明確了園區工業項目辦理不動產登記相關業務,由企業提供土地證(不動產權證書)、規劃部門出具的同意辦理不動產登記意見《確認表》后,即可辦理不動產登記手續,無需提供建筑施工許可證。二是加快解決工業項目產權辦證問題,市政府于2021年3月召開專題會議研究,并印發《包頭市人民政府專題會議紀要〔2021〕41號》,同意第一批141個工業項目參照房屋產權集中治理的有關政策和流程辦理。

(7)修訂完善《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法》。一是對《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法》進行了修訂完善,經市政府2021年第9次常務會議研究通過后,以包府辦發〔2021〕49號文印發了《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法(修訂)》。二是降低中小微企業融資成本,在重新修訂的管理辦法中,將助保金貸款業務覆蓋面擴大到各旗縣區中小微企業,并明確取消了合作銀行向企業收取6%的貸款保證金。三是進一步簡化審批流程,重新修訂的管理辦法明確助保金貸款審批由三方(中小企業管理部門、合作擔保機構、銀行)審批,簡化為中小企業管理部門進行推薦,兩方(合作擔保機構、銀行)審批,縮短了審批時限,進一步降低助保金貸款門檻,使助保金貸款業務更好地惠及全市中小微企業。

(8)編制了《城中草原保護規劃》。一是已編制完成《城中草原保護規劃》,并于4月30日由市政府第9次常務會議審議并原則通過。二是認真學習貫徹《包頭市賽汗塔拉城中草原保護條例》,并依法加強日常管理,抓好規劃落實,有效保護城中草原生態系統。

(9)認真落實包聯服務重點民營企業制度。一是嚴格落實市領導包聯服務重點民營企業制度,推動市級領導進一步密切與包聯服務民營企業的聯系,切實幫助解決突出問題和生產難題,盡最大努力幫助企業爭取資金政策支持、協調辦理相關手續。二是對走訪工作進行統籌安排,形成上下聯動、左右協同、齊抓共管的良好局面。三是加強對重點民營企業派駐聯絡員反饋問題的收集匯總,梳理企業融資、稅費、基礎設施等方面存在的難題,制定形成企業問題臺賬,及時提醒告知相關市領導予以協調解決。四是配合全國工商聯開展民營企業運行狀況網上調查,共100余家民營企業參與問卷調查,更好了解民營企業發展訴求,掌握政策落實情況,推動問題有效解決。

3.有序承接簡政放權事項

(10)旗縣區已承接燃氣經營許可權限和竣工備案等事項。一是嚴格落實《中華人民共和國建筑法》有關規定,市級層面加強對市五區燃氣管網工程施工許可、建設過程監管及竣工備案的統一監管,燃氣經營許可權限等事項全部下放到各旗縣區,切實做到應放盡放。二是印發《關于進一步加強對市政基礎設施工程管理的通知》,要求全市供熱管網、燃氣管網、給排水管網等所有市政基礎設施工程,均需嚴格履行基本建設程序,辦理施工許可證、履行竣工驗收備案等手續,依法進行質量、安全監督,依法履行竣工驗收備案手續。

(11)全面加強市縣兩級人防部門服務能力。一是結合事業單位改革,將市人防工程質量監督站和機關事務服務中心合并為市人防工程質量技術服務中心,進一步加強事中事后服務。二是土右旗住建局(人防辦)已將人防工作職能進一步優化分解到相應股室和二級單位,確保每項工作都有部門承擔和辦理。提高人防履職能力。三是全面梳理市縣兩級人防辦權責清單,完成對權責事項和職能職責的調整優化,相關行政審批和政務服務事項的具體審批流程、要件和辦結時限等內容已全部向社會公布。四是完成人防政策業務和有關法律法規匯編,編制《人防行政許可事項告知宣傳手冊》,通過窗口放置、集中宣講、滾動宣傳等多種宣傳途徑,大力宣傳人防政策業務和法律法規,不斷提高群眾和市場主體對人防工作的知曉度。

(12)石拐區積極承接“拖拉機、聯合收割機牌證核發”和“拖拉機、聯合收割機駕駛證核發”。一是石拐區積極與山東科大微機應用研究所有限公司聯系購置便攜式農機檢測設備,目前設備已配置到位,開始開展農機車輛年檢工作。二是對照《2020年包頭市取消下放行政權力事項目錄》,重新梳理石拐區下放行政權力事項,其中“拖拉機、聯合收割機牌證核發”和“拖拉機、聯合收割機駕駛證核發”兩項事項石拐區已承接并開展相關工作。

(二)堅決扛起優化營商環境主體責任和監管責任

1.切實壓實主體責任和領導責任

(13)進一步加強旗縣區黨政班子優化營商環境考核工作。一是制定完善2021年度各旗縣區單位績效考核指標體系,將優化營商環境納入縣級領導班子和領導干部年度績效考核目標內容,分值權重較上年度均有所提高,切實發揮考核“風向標”“指揮棒”作用。二是完成對各旗縣區和相關部門2020年度優化營商環境績效考核目標的年底評分和審核工作,并對評分等次靠后的進行約談。三是完成縣級領導班子2020年度考核,通過與服務對象座談等方式,廣泛聽取各方面意見建議,并將“三民”活動評議結果納入縣級領導班子年度考核得分。

(14)石拐區“僵尸企業”清理初見成效。成立石拐區“僵尸企業”清理工作專班,加強工作統籌協調;堅持“企業主體、市場引導、政府推動、依法處置”的原則,制定了《“僵尸企業”清理攻堅工作方案》。全力推進“僵尸企業”清理工作。物流園區16家企業已完成清理5家,其中:通過司法程序清退1家,通過招商盤活4家;正在履行司法程序1家,初步達成清理意向3家;剩余7家正在通過招商重組、破產清算等方式實施清理。工業園區26家企業中已經盤活6戶,其中轉型升級1戶,土地出售1戶,場地租賃2戶,改造升級1戶,收購轉型1戶;正在盤活8戶,通過兼并重組2戶,轉型重組3戶,破產拍賣1戶,淘汰退出2戶;剩余12家正在積極溝通對接。同時結合實際健全相關機制,充分利用市場、法律和行政手段,完成“僵尸企業”出清或重組工作。

(15)進一步加強優化營商環境工作研究部署。一是定期對全市營商環境進行評估評價,充分運用國家、自治區優化營商環境評價結果,以評促改,以評促優,促進相關部門進一步提高對營商環境工作的認識,步調一致推進各項措施。二是嚴格落實《包頭市打造一流營商環境若干措施》文件要求,把優化營商環境列入各部門重要議事日程,定期聽取營商環境工作匯報,不定期召開調度會,研究推進優化營商環境舉措,加大對各旗縣區業務培訓和指導力度,確保部署到位、措施到位、效果到位。

2.切實履行監管責任

(16)進一步加強政府采購監管。一是印發《政府采購負面清單》,明確56項205條政府采購活動中采購人、代理機構等各類當事人的禁止事項。印發《關于加強政府采購預算管理和執行有關政策工作的通知》和《關于學習貫徹落實深化政府采購制度有關工作的通知》,進一步規范政府采購當事人行為。二是按照“雙隨機一公開”原則,對政府采購代理機構開展監督檢查。三是加大宣傳培訓力度,隨時更新網站和公眾號信息,不斷加強政策宣傳力度,2020年以來通過各類平臺發布信息76條,采取線上培訓和現場培訓相結合方式,開展培訓13場,涉及全市近4000名采購人、監管人員及政府采購代理機構。四是暢通投訴舉報渠道,在市財政局門戶網站等各類平臺設立網上投訴專欄,接受社會各界監督。

(17)加強招投標管理體系建設。一是2020年12月底,水利工程招投標電子化系統建成并試運行,組織全市水利工程評標專家、項目法人及監管人員就系統相關內容進行培訓。二是2020年12月29日,交通工程建設項目招標投標全流程電子化系統上線運行,并于年初完成對旗縣區交通運輸局、招標人、項目辦、潛在投標人、代理機構交通工程建設項目招標投標全流程電子化系統培訓。三是政府采購項目于2021年1月1日納入自治區全區一張網系統正式運行,實現全流程電子化招投標。目前,水利工程招投標電子化系統、交通工程建設項目招標投標全流程電子化系統和政府采購項目3個系統,已全部納入市公共資源交易中心統一管理。

(18)進一步加強政府資金監管。一是《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法(修訂)》(包府辦發〔2021〕49號)進一步完善了代償追償、貸款逾期等保障措施,進一步明確了責任、加大合作銀行、擔保公司等有關單位的追償力度,加大風險管控,將“資金池”資金損失控制在最低限度。同時加大助保金貸款追償力度,積極推動擔保公司、合作銀行開展追償。逾期企業均已按照程序進行追償,并提起訴訟,依據法院判決結果執行。二是全市各旗縣區均積極申請加入助保貸業務,并在承諾向“資金池”注資的前提下,同步在全市推進了助保貸業務,及時向未入池的旗縣區下發入池督辦通知,使“助保貸”惠企政策覆蓋到全市各旗縣區。三是在《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法(修訂)》(包府辦發〔2021〕49號)中,加大了助保金貸款“資金池”資金監管力度,進一步明確“資金池”資金使用財務管理規定,確?!百Y金池”資金專戶管理、封閉運行,堅決做到??顚S?,杜絕“資金池”資金違規轉存、挪用等行為。

(19)加快推進信用監管體系建設。一是建成全市統一的社會誠信體系建設平臺。該平臺由信用中國(包頭)網站和信用信息共享平臺組成,并已接入電子政務外網,與自治區信用信息共享平臺互聯互通,對接政務服務一體化平臺,為各部門行政審批事項中核查信用提供數據支撐。二是掛牌成立包頭市社會信用管理中心。

3.全面優化法治環境

(20)加強政法隊伍教育整頓。一是加大案件偵辦力度,快速高效推進案件辦理。二是加強警示教育,2021年3月和4月兩次召開全市公安機關警示教育會議,市公安局刑偵支隊和土右旗公安局召開了警示教育大會,東河分局召開了法治講堂,教育引導全警保護企業合法權益,優化法治營商環境。三是組成聯合檢查組,對巡視反饋問題整改落實情況進行督察檢查,對優化法治營商環境專項行動開展自查自糾工作,并對自查自糾發現問題進行督促整改。四是東河區組織辦案民警、法制員到法院旁聽庭審,提升民警證據程序意識。五是制定了《包頭市公安機關受案立案工作規范》和《包頭市公安局派駐法制員工作指導意見(試行)》。形成每周執法通報,通報全市案件辦理過程中存在的問題。對2018年以來涉民營企業案件進行梳理排查,已辦結49起,其余正在加快偵辦。六是建立優化營商環境工作聯席會議制度,市公安局與包鋼建立長效聯動機制并召開聯席會議1次,全市各級公安機關召開警企懇談會73次,與企業共建微信群509個,共有24572家企業入群,解決企業反映問題260個。市、區兩級領導班子包聯民營企業155家。

(21)進一步提升司法公正。一是制定《包頭市中級人民法院案件質量評查工作規則(試行)》《包頭市中級人民法院院庭長履行審判監督管理職責實施細則(試行)》,嚴把案件質量關;建立審判管理定期通報制度;為更好地的優化人員配置,提高審判質效,于2021年2月3日發出《包頭市中級人民法院關于調整2021年案件分配的通知》。二是下發《包頭市中級人民法院關于規范司法公開工作的通知》,將司法公開納入績效考核范圍,將司法公開落實到人;制定《包頭市中級人民法院互聯網公布裁判文書差錯責任追究辦法(試行)》,進一步提升司法公信力,落實司法公開原則;在市中級人民法院微信公眾號上公布營商環境舉報電話,自覺接受社會監督;開展以案促改警示教育活動,加強干警廉潔自律意識。

(三)打造一流公共服務和政務服務

1.保障公共服務供給

(22)優化企業融資環境。一是邀請自治區《地方金融監督管理條例》宣講團,從行業監管規定、市場準入、退出等方面政策進行了細致的解讀,加強向小額貸款企業宣傳《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔?;鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》《地方金融監督管理條例》等政策法規。目前,合規經營的小額貸款公司、融資擔保公司已全部開展業務。二是及時向各融資擔保公司轉發《內蒙古自治區融資擔保公司風險補償資金管理辦法》,了解融資擔保公司業務情況。目前,無主動申請和符合補償條件的融資擔保公司。三是成立“包頭市信用金融綜合服務平臺”,上線金融產品121條、注冊登記企業7.9萬戶,已發放貸款1.09億元;截止2020年10月,全市各旗縣區已全部向“資金池”注入資金,“助保貸”惠企政策已覆蓋全市。2021年4月30日新修訂的《包頭市中小微企業助保金貸款管理辦法(修訂)》(包府辦發〔2021〕49號)印發后,積極開展“助保金”貸款業務,不斷擴大合作銀行范圍(目前意向合作銀行已增加到7家)。截至5月底,新增10戶企業貸款,貸款金額5245萬元,已開展3次銀企對接活動,不斷做大助保金貸款業務,撬動“資金池”資金更好地發揮作用,做大貸款企業數量、貸款金額。四是針對存在違規經營、“僵尸、空殼”機構,提請取消了10家小額貸款公司、6家融資擔保機構業務經營資格。五是對未開展業務的小額貸款公司和融資擔保公司,未按照規定的期限公示年度報告、企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假以及“失聯”的企業,依法依規列入經營異常名錄,嚴重違法的吊銷營業執照,通過企業自愿退出市場、積極回歸主營業務等方式,有序開展清理整頓僵尸、空殼企業工作。經清理整頓,存續的9家小額貸款公司已全部開展業務;存續的9家融資擔保公司中除許可證到期5家不能開展業務、1家因股東單位高管人員涉案暫停開展業務外,剩余3家全部正常開展業務。

(23)提升服務企業質量和效率。一是民營企業發展服務平臺受理的16個問題,已辦結9個,取得初步進展4個,正在推進3個。后續將繼續加大跟蹤督辦力度,直至全部辦結為止。二是進一步完善了《市政務服務大廳咨詢投訴管理制度》,暢通投訴受理渠道,建立閉環運行管理機制,切實提升了涉企服務質量和效率。

(24)全面加強基礎公共服務配套。一是堅持立行立改,“美德亨五金機電建材城一期”項目于2020年10月14日通水。二是堅持舉一反三,對報裝未通水的項目進行全面梳理,共梳理出該類項目9個,現有6個已辦理通水手續,剩余3個安排供水公司上門對接并送達書面通知,根據項目用戶用水需求隨時辦理。三是印發《“供水服務”主動對接制度的通知(試行)》,明確供水部門在項目落地初期主動到項目單位上門商洽供水方案、在項目建設實施工程中彌補管線配套差距、在申請用水前補齊短板,實現用戶獲得用水時間最短。四是制定并推行重大項目供水保障“獲得用水”定期會商聯席會制度。五是認真落實國家五部委《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》文件要求,從用戶建筑區劃紅線接至公共供水管網發生的入網工程建設費,由政府直接投資建設,不再由用戶承擔費用。

(25)燃氣繳費更加便捷。一是實現機械膜式燃氣表用戶網上繳費功能。對IC卡用戶全面開展上門免費使用讀卡器服務,用戶足不出戶實現網上繳費,無需自行購買讀卡器。針對IC卡膜式燃氣表用戶繳費需求,可隨時通過24小時服務熱線95007,由網格員上門為用戶提供繳費服務,真正實現用戶繳費“零跑腿”。二是推廣使用智能表具,全面啟動物聯網表具安裝置換工作,廣泛宣傳動員在用燃氣用戶安裝智能物聯網表,新報裝燃氣用戶全部安裝物聯網表具,持續擴大物聯網表具安裝覆蓋面。三是開展燃氣全行業數字化便民服務升級工作,推出增設24小時藍牙自助寫卡充值站點、提高繳費網點布點密度、更換NFC燃氣卡等一系列舉措,切實提升群眾滿意度。

2.優化政務服務供給

(26)提升網上政務服務便利度。一是自然資源局的礦業權(采礦權、探礦權)業務審批系統與包頭市一體化在線政務服務平臺完成了數據接口對接,實現了礦業權業務系統互聯互通、數據共享。二是實現了交通運輸廳與自治區一體化政務服務平臺、市政務服務平臺與自治區平臺、市交通運輸局與市行政審批和政務服務局之間的數據對接,群眾、企業可通過政務服務一體化平臺辦理交通運輸局政務服務事項。

(27)提升政務服務大廳工作效能。一是補充完善審批部門進駐市政務服務大廳551項政務服務事項線上線下辦事指南,重點對事項的設定依據、辦理條件、申請材料、辦理時限、辦理流程、示范文本等要素內容進行修改完善,修訂辦事指南和示范文本。二是印發《關于更換進駐部門窗口非在編工作人員的通知》,要求各進駐部門立即重新選派人員,確保新派人員能夠穩定在編在崗、勝任業務工作。三是制定《市政務服務大廳派駐人員整改方案》,對派駐79名工作人員進行整改,截至目前,共替換在編人員32人,精減47人,整改工作全部完成。四是安排各進駐部門窗口業務骨干采取集中培訓、“一對一”指導、綜窗人員互換交流等多種形式,提升綜窗人員的政策和業務能力。截至目前,共組織部門業務骨干集中培訓綜合窗口工作人員30多次、“一對一”指導200多次,編制印發政務服務事項審核要點匯編,做到前臺咨詢受理“一口清”,一次性告知,一次性受理。

(28)政務服務事項“應進必進”。一是嚴格落實“三集中、四到位”改革和政務服務事項“應進必進”要求,涉及全市38個部門的551項政務服務事項已全部進駐市政務服務大廳。二是完成“一窗式”綜合受理改革,除公安、出入境、公積金3部門外,其他31個部門的311項政務服務事項均已納入市政務大廳“一窗式”綜合受理,實現“大綜窗”模式。市政務大廳原有35個部門的150個窗口壓縮至20個窗口。與各進駐部門簽定“收件委托書”,實現由綜窗人員按各部門要求收取申請材料,各部門中、后臺人員具體辦理,辦理結果統一由綜窗送達申請人的工作模式,有效解決政務審批“前店后廠”問題。三是進一步完善工程建設領域綜合受理改革,通過安排各部門業務骨干集中“一對一”指導、綜窗人員互換交流等多種形式,提升綜窗人員的政策和業務能力;制定“進駐政務服務大廳事項審批授權書”,明確要求除特殊審查環節需要部門審查外,原則上其他審批環節全部授權給審批科長審查、審批。目前涉及工程建設領域的11個部門的主要領導與進駐部門窗口負責人簽定了“授權書”,有效解決窗口“收發室”問題。

(29)優化行政審批流程。一是精簡辦理事項,取消工業用地的土地收儲環節,減少土地出讓方案會審次數,簡化審批環節。二是由“串聯服務”改為“并聯服務”,擬出讓地塊在取得《建設用地規劃條件書》后,同步開展宗地勘測定界、權籍調查、《一書四方案》報批、未批先建處罰、地價評估、編制審查規劃設計方案等6個環節工作。三是精簡工業項目規劃設計方案審查環節和內容,取消一般、非化工類工業項目規劃設計方案審查環節。四是縮減辦理用地審批時限,將審批時間從征轉土地報批工作開始到取得《建設工程規劃許可證》,由290天壓縮至180天。五是出臺了工業項目“拿地即開工”改革十條措施,建立規劃土地審批長效機制。

3.強化干部擔當作為,嚴格執行紀律規矩

(30)提振各級干部精氣神。一是2021年初召開全市“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會,出臺《關于提振各級干部干事創業精氣神的實施意見》等文件,修訂完善《市委管理干部任職考察實施細則》《一級和二級調研員晉升考察工作操作辦法》等具體辦法,側重對擔當作為情況的考察了解。二是在干部日??疾?、專項考察、任職考察中,注重以干部擔當作為情況折射政治素質,著重了解干部干了什么、干成了什么、發揮了什么作用,并運用“寫實”手法進行評價。完成各旗縣區單位領導班子和領導干部2020年度考核評價。三是派出6個考核組深入10個旗縣區、25個市直部門、4個駐包單位完成了打造一流營商環境專項考核。對評為“一般”和“較差”等次的市直部門,年度考核結果不得確定為優秀等次。四是對照《不擔當不作為領導干部認定和組織處理辦法(試行)》,認真篩查、逐項甄別,全部提出認定處理意見。

(31)加快推進礦山地質環境恢復治理。一是建立整改工作定期調度制度,及時召開整改工作專題推進會,安排部署問題整改工作,并組織專家深入現場檢查指導。二是建立整改工作臺賬,對治理進展情況、完成時限、未完成原因等內容進行實時記錄更新,全程督促整改任務落實。三是制定了《包頭市礦山地質環境恢復治理“雙隨機一公開”檢查實施方案》,督促指導相關旗縣區按照礦山地質環境恢復治理與土地復墾“雙隨機一公開”檢查工作的要求,加大對礦山企業的監管檢查力度。四是對礦山企業治理工作進展緩慢的旗縣區進行督辦,要求盡快采取有效措施,組織開展礦山企業礦山地質環境治理工作。截至目前,49家未完成地質環境治理的礦山企業,已有38家完成治理,剩余11家正在治理中。

(32)強化履職盡責。一是九原區政府已于2021年2月8日按照原協議一次性付清了剩余補償款。4月中旬,企業已搬遷騰空,并交付鑰匙。二是責成九原區全面開展排查工作,目前沒有發現類似情況。三是健全長效管理機制,九原區印發了《打造一流營商環境若干措施》《優化營商環境工作方案》等文件,明確營商環境目標任務,強化相關制度建設,進一步強化誠信政府建設,持續優化營商環境。

三、全力打造全方位、深層次一流營商環境

經過一段時間努力,包頭市落實自治區專項巡視整改工作取得了顯著成效。同時,我們也清醒認識到,巡視整改工作不能有“過關”“收兵”的想法,“營商環境沒有最好,只有更好”,必須一刻不停、堅持不懈,對準短板弱項、聚焦難點重點,對標全國最好,持續強化責任擔當,持續推動政府職能轉變,持續推進簡政放權,促進經濟社會高質量發展。

(一)進一步提高政治站位。營商環境就是生產力,優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。包頭市委將持續深入學習貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把優化營商環境作為重大任務牢牢抓在手上,對標全國最好,持續改進提升,確保全市營商環境實現大的提升,盡快進入全國一流行列。

(二)不折不扣推動問題清倉見底。堅持從整改責任落實、思想認識提升、反饋問題整改、督導考核增效、制度機制建設、服務效率提升、輿論宣傳引導等7個方面,抓好優化營商環境專項巡視整改。全面落實巡視整改相關工作制度,進一步強化統籌調度,擰緊責任鏈條。對已完成整改問題,開展“回頭看”,看整改成效,看群眾是否滿意,看制度建設運行情況;對未完成問題,堅持標準不降、力度不減、持續跟進,確保整改措施落地落細,反饋問題清倉見底。

(三)全面深化巡視整改成果運用。以專項巡視整改反饋問題為具體線索,剝繭抽絲、舉一反三,深挖問題背后的“病灶”,全面檢視領導干部思想上存在的差距和不足,檢視制度上存在的缺陷與漏洞,引導全市上下把建設一流營商環境作為加快發展的重要抓手,推動巡視整改向縱深延展,全力推進打造一流的政務環境、一流的法治環境、一流的產業生態環境、一流的城市工作生活環境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0472—5621704;電子郵箱:btyhyshj@163.com。

  

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