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包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流政務環境工作方案的通知
名  稱: 包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流政務環境工作方案的通知
文  號: 包府辦發〔2021〕64號
索 引 號: 011536003001/2021-00541
發布日期: 2021年06月07日
成文日期: 2021年06月04日
發布機構: 市人民政府辦公室
資料來源:市人民政府辦公室 發布日期:2021年06月07日

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

《包頭市打造一流政務環境工作方案》已經2021年6月1日市長辦公會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

包頭市優化營商環境工作

領導小組辦公室(代章)

2021年6月4日

(此件公開發布)

包頭市打造一流政務環境工作方案

為持續深化“放管服”改革、全面優化營商環境,對標最高標準、最高水平,全力打造“包你滿意”政務服務品牌,不斷提升企業投資貿易自由化便利化程度和居民工作生活品質化便利化程度,構建審批更快捷、辦事更高效、服務更周到、監管更規范的一流政務環境,根據我市實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以新發展理念為引領,全面落實自治區政務服務“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”改革部署,以深化“放管服”改革為抓手,以審批服務“少好快”為目標,跑起來、搶時間、爭一流,加快“一制五化”改革,推動審批再提速、舉措再靠實、環境再優化,努力讓“包你滿意”成為社會廣泛認可、具備區域乃至全國影響的政務服務品牌,為加快全市高質量發展提供堅實保障。

二、主要任務

(一)持續深化“告知承諾制”改革

1.加快推進信用承諾審批。編制和完善包頭市實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項目錄。進一步深化信用承諾審批,對可承諾事項要逐項明確書面告知書、申請人承諾書及承諾申請材料,并在政府網站(含部門網站)、內蒙古政務服務網(包頭站)予以公開。申請人通過“告知承諾制”辦理的事項,在未補齊材料或未核查情況下,主動提出注銷審批決定的,不能再次采用“告知承諾制”辦理同一事項。(責任單位:各地區,市審批服務局、市司法局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

2.全面推行“容缺受理”。凡不適用信用承諾審批的事項,且申請人未在“信用中國(包頭)”網站上公布的“失信黑名單”中的,可全面實行“容缺受理”。申請人在辦理事項時提交的申請材料不齊或不符合法定形式的,審批部門應先予容缺受理,并當場一次性告知需補齊材料的內容和標準并先行受理、審查。申請人按要求提交全部容缺材料后,審批部門應及時做出審批決定。(責任單位:各地區、市審批服務局、市發改委等相關部門,完成時限:6月15日)

3.編制監管實施細則。各地區、各部門對信用承諾審批事項,要依據法律法規規章、規范性文件、技術規范、技術標準和其他有關規定,逐項編制事中事后監管細則,并在政府網站(含部門網站)、內蒙古政務服務網(包頭站)予以公開。監管細則要明確監管對象、監管主體、監管方式、監管內容、現場核查標準、處罰措施等內容,并與自治區事項管理平臺上線事項的辦理條件、申請材料、審查要點等內容相統一,做到依法合規、標準一致、公開公平。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

(二)提升政務服務標準化水平

1.強化事項管理。凡法律法規和國務院決定設定的行政許可事項,必須嚴格依法實施;凡國家、自治區取消、調整的事項,必須對應取消、調整;凡國家、自治區下放的事項,必須全部承接到位。對照自治區政務服務事項目錄,實現我市政務服務事項與自治區事項目錄“應關聯盡關聯”。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

2.優化政務服務標準化規程。按照“管業務必須管行業”要求,市直各審批部門要依托自治區事項管理平臺,按照統一標準要求,對標先進地區,組織本系統的縣、鄉部門編制事項的實施清單及操作規程,并及時更新維護、提交審核,不得存在空項漏項,不得少于先進地區數量,不得與改革要求不符,并采取精簡材料、優化流程、壓減時限等方式,持續提升服務能力。在辦理事項過程中,對需提交登報公告類申請材料的,應取消或調整為網上免費公告。各級部門要梳理和公布一批“免申即享”事項清單,通過信息共享、政府部門內部協同、告知承諾等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接辦理。進一步規范備案程序,凡審批改為備案的,申請人按規定提交合格備案材料后,審批部門予以備案。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

(三)加強政務服務規范化

1.嚴格落實清單動態調整機制。動態調整公布權責清單、行政許可事項清單、涉企經營許可事項清單、備案事項清單、證明事項清單、收費事項清單、“雙隨機一公開”事項清單、中介服務事項清單、容缺受理事項清單、自助服務事項清單、“一窗受理”事項清單、“零跑腿”事項清單、“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”事項清單和代辦幫辦事項清單,并同步推進“六減兩優”(減材料、減環節、減時限、減跑動、減證明、減中介、優流程、優服務),實現各類清單最簡最優。(責任單位:各地區,市審批服務局、市司法局、市財政局、市市場監管局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

2.持續規范事項要素。依托自治區事項管理平臺,持續開展事項精細化梳理,實現自治區、市、縣、鄉、村政務服務事項名稱、設定依據、事項類型、事項編碼、權限范圍、材料申請、受理條件、辦理流程、辦理時限、申請表單、收費標準、辦理結果、網辦深度等要素“五級N同”。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

3.強化各級大廳規范化建設。根據國家政務服務標準及《包頭市各級各類綜合服務大廳(站)運行管理基礎標準匯編》,對各級大廳的事項進駐、辦事流程、功能區劃、窗口設置、服務設施、投訴處置、信息公開、監督評價等全面標準化,推動各級大廳不斷提升運行管理水平和服務質量,實現四級政務服務大廳規范化運行、標準化服務。(責任單位:各地區,市級分大廳主管部門、市審批服務局,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

4.強化“立體化”考評監督。將一體化平臺和市、縣(區、旗)大廳視頻監控接入“紀委監委優化營商環境智慧監督平臺”,在各窗口放置“碼上監督”二維碼,將紀委監督輻射到每個窗口、每名工作人員,實現常態化效能監察、紀律檢查、音視頻監督和明察暗訪。(責任單位:市紀委監委、市審批服務局,各地區,完成時限:6月5日)

5.加快政務服務“好差評”全覆蓋。健全以企業群眾辦事體驗為導向的“好差評”制度體系,實現自治區“好差評”系統在各級政務服務網站、“蒙速辦”、窗口評價器、自助終端、短信、熱線等評價渠道的全覆蓋。不斷完善“好差評”監督、評價、上報、回訪、整改、反饋全流程閉環工作機制,全面落實“差評”回訪制度,實現數據全匯聚、結果全公開,持續提升政務服務水平。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日)

(四)推進政務服務集約化

1.完成相對集中行政許可權改革試點。完成首批事項劃轉、人員轉隸、職能規范等工作,建立審批運行、審管分離新機制,進一步優化流程、提高效率,充分釋放改革紅利。(責任單位:市委編辦、市審批服務局,完成時限:6月30日前取得階段性成效,持續推進)

2.持續提升各級大廳“一站式、全鏈條”綜合服務能力。推動各級部門的政務服務、公共服務事項全鏈條進駐實體大廳,實現事項的“應進必進”。各級部門對進駐事項要充分授權,確保形式審查事項全流程在大廳辦結。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日)

3.推進政府網站集約化建設。按照國家、自治區關于政府網站集約化建設及評估要求,針對政府網站存在的建設分散、數據不通、使用不便等突出問題,加快基于統一信息資源庫的全市政府網站集約化平臺建設,確保年底前完成與自治區政府網站統一信息資源庫的對接。(責任單位:市政府辦公室、市審批服務局等相關部門,各地區,完成時限:6月30日前取得階段性成效,持續推進)

4.加強政府信息管理。政府文件印制前要明確公開屬性,做到“應公開盡公開”。文件公開后要根據法律法規規章的“立改廢”情況動態調整更新。加強政策解讀,堅決杜絕庸俗化解讀,應用圖文、視頻、動漫等多種形式進行解讀。切實增強敏銳性和預見性,主動回應社會關切,推動解決相關問題。進一步突出政府公報的權威性,力爭所有旗縣區實現政府公報電子版全部創刊,有條件的地區出版紙質版。(責任單位:市政府辦公室等相關部門,各地區,完成時限:6月5日)

5.優化12345政務服務便民熱線。完成除110、119、120、122等緊急熱線外其他政務服務熱線的歸并優化工作,各地區各部門設立的政務服務便民熱線以及國務院、自治區有關部門在我市設立并接聽的政務服務便民熱線實現一個號碼、“7×24小時”全天候服務。完善12345熱線平臺,與自治區平臺按期實現數據對接、協同辦理。優化熱線運行工作機制,完善受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結、回訪、分析、評價等環節的工作流程和資源配置,確保企業和群眾反映的問題、合理的訴求及時得到處置和辦理,使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實,打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。(責任單位:市政府辦公室、市公安局等相關部門,各地區,完成時限:6月30日前取得階段性成效,持續推進)

(五)打造政務服務智能化平臺

1.優化提升網上辦事平臺功能。以用戶為中心,整合政務服務資源和流程,拓寬辦理渠道,加快政務服務事項由網上“可辦”向“好辦、易辦”轉變。統籌推進系統互聯互通、優化系統兼容性、加強數據統計分析、完善政務服務“好差評”以及電子檔案等功能,深入對接自治區統一身份認證體系、電子證照庫及電子印章系統,推行政務服務事項申報和辦理全程表單化、電子化。全面推廣使用一體化在線政務服務平臺,構建四級聯通的網上政務服務體系。持續完善政務服務門戶的注冊、登錄、咨詢、預約、查詢、搜索、申報、支付等功能,不斷提升用戶體驗。(責任單位:各地區,市審批服務局、市工信局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

2.加快系統互聯互通、信息共享和數據融合。落實自治區一體化在線政務服務平臺互聯互通對接標準規范,依托全市政務信息資源共享交換平臺,應用大數據、區塊鏈技術,進一步推進系統互聯互通,重點聚焦自然人、法人、電子證照、信用信息、空間地理等數據資源匯聚、共享、開放和應用。(責任單位:各地區,市審批服務局、市工信局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

3.推進政務服務“一網通辦”。按照“應上盡上、全程在線”要求,全市各級政務服務、公共服務事項實施動態管理。落實“上網是原則、不上網是例外”要求,除法律法規規定不能通過互聯網、電子政務外網掃描、拍照傳輸的證明材料、批復證照的事項外,其他事項基本實現網上可辦。對標上海等先進地區,加快提升網上辦事深度,8月底前,網上可辦率達到99%以上,“一、二、三級”網辦深度比例力爭達到93%以上,“四級”網辦深度比例力爭達到60%以上;年底前,網上可辦率達到100%,“一、二、三級”網辦深度比例力爭達到95%以上,“四級”網辦深度比例力爭達到70%以上,并持續優化“不見面”、“刷臉辦”、“零跑腿”服務。進一步推動電子證照信息獲取、驗證,推動跨層級、跨區域、跨部門電子證照共享,實現電子證照運用全覆蓋。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

4.推進政務服務“掌上辦”。建立健全“掌上辦”常態化推進機制,圍繞“手機辦事”,加快各級各部門高頻服務應用接入“蒙速辦”,不斷提升掌上辦事深度,推動電子材料提交、電子表格填寫、電子證照應用、電子云簽、秒批秒辦、智能審批、無感審批等改革創新,實現更多事項的手機預約、手機申報。加快組建“蒙速辦”運維運營和日常監測專業隊伍,建立日常運維和監督強有力工作機制。加強“蒙速辦”宣傳推廣,大幅增加用戶注冊量,8月底前,全市“蒙速辦”個人用戶注冊量突破60萬,占全市15到59歲常住人口比例達40%以上;10月底前,全市“蒙速辦”個人用戶注冊量突破80萬,占全市15到59歲常住人口比例達53%以上;年底前,全市“蒙速辦”個人用戶注冊量突破100萬,全市15到59歲常住人口比例達67%以上,打造“包你滿意”的移動辦事之城。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

5.提升各級大廳的智能化服務水平。優化整合網上辦事資源,對各級大廳進行智能化升級,實現智能辦事、智能客服、預約取號(網上預約)、人臉識別、智能機器人服務等功能,為企業群眾提供智能化服務。加強智能自助終端建設,增加高頻服務事項,提升政務服務事項自助辦理率。(責任單位:各地區,市審批服務局、市工信局,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

(六)提升政務服務便利化程度

1.深化“大綜窗”改革。各級大廳依托自治區“綜合一窗”受理系統和包頭綜窗系統,持續深化“大綜窗”改革,對綜窗人員進行全方位、多技能培訓,進一步減并環節、優化流程、提高效率,實現“線上一網、線下一窗”,同一事項在大廳各窗口“無差別受理”,變“企業群眾窗外跑”為“工作人員窗內跑”,一窗受理率平均在60%以上。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日)

2.推進更多“一件事”一次辦成。根據自治區103項“一次辦”事項目錄、辦理流程及梳理要求,進一步梳理細化辦事指南、明確行使層級、規范“一張表單一套材料”。在各級大廳設立“一件事一次辦”窗口或服務專區,開通網上專欄,組建專業化隊伍,健全線上線下運行機制,并盡快產生辦件。要對標先進地區,梳理更多的、企業群眾關心關注的高頻“一件事”納入“一件事一次辦”事項清單。要通過政務信息共享平臺,強化部門業務數據與一體化平臺共享,不斷完善“一次辦”事項受理辦理平臺,接入更多“一次辦”事項。(責任單位:各地區,市審批服務局、市工信局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

3.推進政務服務“代辦幫辦”。以自治區“幫您辦”事項清單為基礎,圍繞投資項目和工程建設項目,不斷完善我市目錄清單,細化辦事指南和流程圖。建立專業化代辦幫辦隊伍,按階段、按環節、按事項或全過程為企業提供業務咨詢、溝通協調、代辦幫辦、全程無償服務。在各級大廳開設“幫您辦”窗口或服務專區,通過“幫您辦”受理平臺,統一受理企業代辦幫辦事項,并實行“分級受理、按需交辦、全程監督、事后回訪、考核評價”工作機制。設立市、旗縣區兩級代辦幫辦服務熱線,并統一接入“12345”政務熱線,實現全市代辦幫辦“一號服務”。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日)

4.推進政務服務“就近可辦”“全市通辦”。各旗縣區要完成所轄全部蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)便民服務中心電子政務外網聯通,一體化平臺部署,綜合窗口設置,電腦、打印機及攝像頭配備,并按照全市通辦互辦事項目錄盡快開展工作,實現線下“就近可辦”、線上“全市通辦互辦”。積極推動24小時“不打烊”自助服務向開發區(園區、新區)延伸,實現“下班能辦”“周末能辦”“節假日能辦”。(責任單位:各地區,市審批服務局、市工信局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

5.推進政務服務“一證通辦”。推行群眾辦事出示身份證或掃描二維碼方式,授權電子證照,群眾憑借“一證”即可辦理就業、婚姻、生育、退休等生命周期所涉及的事項或業務。(責任單位:各地區,市人社局、市民政局、市醫保局、市工信局,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

6.推進政務服務“一碼通辦”。企業通過出示營業執照或掃描二維碼方式,授權電子證照,申請人憑借“一碼”即可辦理企業注冊、變更、注銷等全生命周期所涉及的事項或業務。(責任單位:各地區,市市場監管局,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

7.推進政務服務“馬上辦”。持續開展事項精細化梳理,優化政務服務、公共服務事項辦理流程,梳理“馬上辦”事項清單,本著“成熟一批授權一批”原則,將各部門“馬上辦”事項的受理、辦理權限,逐步委托各級綜窗統一行使,讓企業群眾立等可取。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日)

8.全面推行遠程異地互辦。聚焦企業和群眾普遍關切的異地辦事高頻事項,圍繞保障改善民生、促進就業創業和便利企業跨地區生產經營,優化再造業務流程,強化業務協同,全面落實“跨省通辦”“呼包鄂烏”互辦互認事項,切實解決“異鄉人”辦事的“多地跑”“往返跑”難題,全面提升政務服務便捷度和群眾獲得感。(責任單位:各地區,市審批服務局等相關部門,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

9.持續推進企業開辦便利化改革。通過政府購買服務、“政銀合作”等方式推行企業開辦全程“零費用”。強化對各旗縣區開辦企業工作的指導和督查,將企業開辦時限嚴格壓縮在0.5天之內。推廣電子營業執照,擴展電子營業執照應用領域,推進電子營業執照在政務領域和商務領域的運用,實現營業執照無紙化管理。強化企業開辦專窗功能,優化跨部門跨業務審批流程,推行設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、申領發票、社會保險單位參保登記、單位住房公積金繳存登記等涉企開辦事項信息“一表申報、一次性采集”。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金中心、人行包頭市中心支行、市醫保局,各地區,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

10.深化工程建設項目審批制度改革。持續梳理優化工程建設項目審批流程,全面推行“一窗綜合受理”。將臨時占用、挖掘城市道路事項和市政公用服務報裝、接入事項納入工程建設項目審批系統,實行網上審批。并聯辦理建設工程竣工規劃核實、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程城建檔案驗收等聯合驗收事項和供水報裝、排水報裝事項,不斷提升審批效率。加快項目策劃生成工作,完成工程建設項目儲備庫管理系統與“多規合一”業務協同平臺對接,納入儲備庫的項目及時推送“多規合一”業務協同平臺進行項目空間協調,符合各相關單位建設要求的項目推送至項目實施庫,縮短后續手續辦理時間。依據《政府投資條例》,制定出臺具體細化的制度辦法,進一步簡化政府投資類項目的前期評估評價程序。深化落實區域評估各項工作。加快推進工程建設領域電子證照的應用,提高工程審批系統共享數據的應用范圍,實現立項審批、用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收備案等事項網上申請、網上審批、網上發證(加蓋電子簽章),同時取消紙質檔案,利用工程審批系統歸集電子檔案。(責任單位:市住建局、市發改委、市自然資源局、市審批服務局、市工改領導小組各成員單位、各市政公用服務企業,各地區,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

11.獲得電力實行“三零服務”。梳理電力接入工程涉及的規劃許可、占掘路審批等事項,推行“獲得電力”“一件事一次辦”審批。探索推行低壓短距離電力接入工程告知承諾管理制,進一步優化程序、壓縮審批時間。實行配套電網接入工程“客戶經理+項目經理”雙經理負責制,積極推廣應用典型供電方案設計,縮短客戶圖紙設計周期,確?!叭恪狈沼脩舻钠骄与姇r限不超10個工作日,具備直接裝表條件不超2個工作日,未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶環節辦理時間分別由6個、22個、32個工作日壓縮至5個、18個、26個工作日。堅持“先接入、再分流、后改造”原則,大力開展不停電作業。清理轉供電環節不合理加價,開展轉供電專項宣傳活動。(責任單位:包頭供電局、市工信局、市自然資源局、市交通運輸局、市市政事業發展中心、市園林綠化事業發展中心、市城管執法局、市公安局交管支隊,完成時限:6月15日前取得階段性成效,持續推進)

12.獲得燃氣高效便捷。壓縮燃氣接入方案設計周期,無外線工程1個工作日內完成方案設計和預算編制,有